深圳環保執法探索“寬嚴相濟” 違法企業公開道歉承諾可獲輕罰
漫畫：黃禧
“我公司在深圳市龍華區觀湖街道下湖社區下圍工業區一路14號生產自動化設備過程中，未經環保審批擅自擴建車間……此行為違反瞭《中華人民共和國環境保護法》……向社會誠懇作出公開道歉……”7月30日，深圳某科技有限公司通過深圳一傢新聞媒體發佈環保公開道歉承諾書。
深圳企業因環保問題公開向社會致歉並非孤案。近年來，深圳在嚴格環境監管執法、嚴懲環境違法者的同時，推行違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。截至今年上半年，全市共實施公開道歉承諾760宗。在環保專項執法“利劍二號”行動中，截至8月2日，全市共有34傢環境違法企業在深圳主流媒體公開道歉承諾，產生瞭較好的社會影響。
“利劍二號”行動開展以來共有34傢環境違法企業公開道歉
近年來，深圳保持打擊違法排污的高壓態勢，但高額罰款在懲罰違法者的同時，也引起部分有整改意願的企業因資金困難減少環保投入。2016年3月，市人居環境委創設違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。據悉，在行政處罰申辯或聽證告知書發出後，企業在媒體公開道歉承諾，即可從輕處罰。
市人居環境委有關負責人介紹，環保專項執法“利劍二號”行動是今年深圳環保工作的重點，而公開道歉承諾制度並未成為違法企業逃避懲戒的工具，也未影響深圳執法力度。“利劍二號”行動自4月3日開展以來，截至8月2日，全市共立案查處環境違法行為940宗，擬處罰金額11750萬元，其中取締關閉93傢，實施查封扣押463宗，限產停產129宗，移送行政拘留34宗，移送涉嫌污染環境犯罪16宗，企業登報道歉34傢。
“該制度的實施，對違法企業的經營者觸動很大，引起瞭企業法定代表人及高層管理人員重視，他們在提交道歉承諾申請等多個環節都全程參與，教育作用得到有效發揮。”市人居環境委有關負責人表示，該制度的實施充分體現寬嚴相濟的原則和懲教結合的作用，不僅有利於加強企業自覺守法意識，也有利於發揮環境執法對企業環保主體責任教育力度和社會宣傳教育力度。
深圳市龍華區某企業負責人表示，高額罰款對小企業來說是致命打擊,公開道歉承諾制度給瞭企業一個改正的機會。“我們願意直面錯誤，向社會誠懇道歉，並對問題進行瞭整改。”
每宗道歉承諾減輕的罰款金額最多不得超過30萬元
據悉，公開道歉承諾制度的實施給瞭違法企業改正的機會，但並非所有違法企業都能通過公開道歉承諾得到從輕處罰。2017年，深圳對深圳市永利鑫五金制品有限公司污染物廢水超標排放和暗管排放污染物的違法行為，開出瞭深圳歷史上最高環保罰單1239萬元。因該公司的違法行為屬於屢教不改，且涉及污染環境犯罪，性質惡劣，故不符合公開道歉承諾從輕處罰的條件。
“道歉的企業應該是有范圍和條件的，而不是逃避罰款的借口，在一定條件范圍內控制這個數量才能真正達到效果。”市人居環境委法規處有關負責人介紹，在案件類型上，這個制度僅適用於罰款類行政處罰，不適用於吊銷排污許可證、停產停業等嚴重處罰種類。在違法主體上，不適用於公開道歉承諾後再次違法的企業。
事實上，為限制企業不當利用公開道歉承諾減免條款減輕環保責任，敦促企業改正違法行為，近年來，市人居環境委不斷完善公開道歉承諾制度。
據悉，今年修訂印發的《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準（第五版）》進一步提高瞭公開道歉承諾制度的準入門檻，規定瞭涉及追究刑事責任、行政拘留等十種違法情節較為嚴重的違法行為不適用公開道歉承諾。同時，規定每宗公開道歉承諾減輕的罰款金額最多不得超過30萬元。此外，還規定對近三年內有公開道歉承諾記錄再次出現違法的從重予以處罰。
市人居環境委法規處有關負責人表示，下一步將充分運用特區立法權，通過《深圳經濟特區環境保護條例》等環保法規的修訂，進一步完善公開道歉承諾制度，以確保取得更好的執法效果。（吳潔 彭孟香）
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深圳企業因環保問題公開向社會致歉並非孤案。近年來，深圳在嚴格環境監管執法、嚴懲環境違法者的同時，推行違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。截至今年上半年，全市共實施公開道歉承諾760宗。在環保專項執法“利劍二號”行動中，截至8月2日，全市共有34傢環境違法企業在深圳主流媒體公開道歉承諾，產生瞭較好的社會影響。
“利劍二號”行動開展以來共有34傢環境違法企業公開道歉
近年來，深圳保持打擊違法排污的高壓態勢，但高額罰款在懲罰違法者的同時，也引起部分有整改意願的企業因資金困難減少環保投入。2016年3月，市人居環境委創設違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。據悉，在行政處罰申辯或聽證告知書發出後，企業在媒體公開道歉承諾，即可從輕處罰。
市人居環境委有關負責人介紹，環保專項執法“利劍二號”行動是今年深圳環保工作的重點，而公開道歉承諾制度並未成為違法企業逃避懲戒的工具，也未影響深圳執法力度。“利劍二號”行動自4月3日開展以來，截至8月2日，全市共立案查處環境違法行為940宗，擬處罰金額11750萬元，其中取締關閉93傢，實施查封扣押463宗，限產停產129宗，移送行政拘留34宗，移送涉嫌污染環境犯罪16宗，企業登報道歉34傢。
“該制度的實施，對違法企業的經營者觸動很大，引起瞭企業法定代表人及高層管理人員重視，他們在提交道歉承諾申請等多個環節都全程參與，教育作用得到有效發揮。”市人居環境委有關負責人表示，該制度的實施充分體現寬嚴相濟的原則和懲教結合的作用，不僅有利於加強企業自覺守法意識，也有利於發揮環境執法對企業環保主體責任教育力度和社會宣傳教育力度。
深圳市龍華區某企業負責人表示，高額罰款對小企業來說是致命打擊,公開道歉承諾制度給瞭企業一個改正的機會。“我們願意直面錯誤，向社會誠懇道歉，並對問題進行瞭整改。”
每宗道歉承諾減輕的罰款金額最多不得超過30萬元
據悉，公開道歉承諾制度的實施給瞭違法企業改正的機會，但並非所有違法企業都能通過公開道歉承諾得到從輕處罰。2017年，深圳對深圳市永利鑫五金制品有限公司污染物廢水超標排放和暗管排放污染物的違法行為，開出瞭深圳歷史上最高環保罰單1239萬元。因該公司的違法行為屬於屢教不改，且涉及污染環境犯罪，性質惡劣，故不符合公開道歉承諾從輕處罰的條件。
“道歉的企業應該是有范圍和條件的，而不是逃避罰款的借口，在一定條件范圍內控制這個數量才能真正達到效果。”市人居環境委法規處有關負責人介紹，在案件類型上，這個制度僅適用於罰款類行政處罰，不適用於吊銷排污許可證、停產停業等嚴重處罰種類。在違法主體上，不適用於公開道歉承諾後再次違法的企業。
事實上，為限制企業不當利用公開道歉承諾減免條款減輕環保責任，敦促企業改正違法行為，近年來，市人居環境委不斷完善公開道歉承諾制度。
據悉，今年修訂印發的《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準（第五版）》進一步提高瞭公開道歉承諾制度的準入門檻，規定瞭涉及追究刑事責任、行政拘留等十種違法情節較為嚴重的違法行為不適用公開道歉承諾。同時，規定每宗公開道歉承諾減輕的罰款金額最多不得超過30萬元。此外，還規定對近三年內有公開道歉承諾記錄再次出現違法的從重予以處罰。
市人居環境委法規處有關負責人表示，下一步將充分運用特區立法權，通過《深圳經濟特區環境保護條例》等環保法規的修訂，進一步完善公開道歉承諾制度，以確保取得更好的執法效果。（吳潔 彭孟香）
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